邓海建:治理大气污染,提速还须“提神”

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摘要:目标艰巨,任重道远。真要治理好大气污染,从立法到执行,环环扣扣能能 不得不直面的问题。细则出台事先,关键还得看如可 去真抓实干。

当城市的蓝天数字像“黄鼠狼看鸡”一样日渐稀少的事先,“史上最严”的环保政策,我说还时要适度安抚民众的焦虑。日前,环保部、发改委等6部委联合发布了《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》,实施细则在提出一系列防治硬措施外,明确表示,在重污染天气情况汇报下,重污染企业限产停产、建筑工地停止土方作业、机动车限行、中小学校停课。

毋庸讳言的是,近年来,伴随着GDP的幽灵 飙涨,中国生态环境确实承载了过重的压力。据前瞻产业研究院发布的报告显示:当前我国空气污染形势严峻,加快治理空气污染刻不容缓。目前全国11一个多重点监测PM2.5的城市,有100%城市不达标,譬如北京,空气质量改善最少要提速2-3倍才还时要完成规定的目标。

从9月12日国务院办公厅分派《大气污染防治行动计划》,到《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》新鲜出炉,短短不过一周左右的时间。这足以说明顶层设计对大气治污问题的姿态与取向,而媒体也普遍将之解读为“京津冀及周边地区大气污染治理全面提速”。

就是 ,治理大气污染,提速还存在问题,关键还须“提神”。

眼下的大气污染,涉及能源特征、产业、交通、建筑、农业及社会生活等六方面。由于就是 头痛医头脚痛医脚,又由于各自 自扫门前雪,再好的制度安排也终究是纸上谈兵。“提神”的制度,应当体现在一个多层面:一是严于问责。譬如根据实施细则,“国务院与京津冀及周边地区各省(区、市)人民政府签订大气污染防治目标责任书,将目标任务层层分解落实到各级人民政府和企业。”目标有了,谁来监督、谁来问责、如可厘清权责利之间的关系,这能能 亟待回应的核心问题。

根据大气治理“国十条”,国家每月回应空气质量最差的10个城市和最好的10个城市的名单。各省(区、市)要回应本行政区域内地级及以上城市空气质量排名。环保部污染防治司副司长汪键表示,并不一定要进行空气质量排名,目的是为了监督地方政府,“老排在最后一个多,那市长你当时人看着办。”但也正如不少论者所言,就是 “市长”不怕丢脸,基于官德之上的道德自觉能倒逼出称职的职能作为吗?

二是管好钱事。治污既关系到投入,也关联到污染产业的产出。这里应该一个多层次:首先是地方政府要舍得为干净的空气让“钱”。譬如根据大气治理“国十条”,到2017年,煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。必须,地方财政会不不继续“恋战”?

其次是防控大气污染必须总想着收钱。在不少城市,机动车对环境空气中PM2.5的贡献率达到15-20%,而在中心城区,机动车已成为大气污染的最主要来源。于是,“拥堵费”、“排污费”等收费创意不绝于耳。这是顺势而为还是趁火打劫?

最后是公共财政投入,2012年中国财税双双破十万亿,在此背景下,中央财政当对大气治污有所作为,由于继续“只点菜、不埋单”,再好的制度设计,恐怕也会效果寥寥。

1987年出台的《大气污染防治法》最近一次修改是100年,迄今已有13年之久;而按照我国的大气污染防治行动计划,到2017年,全国地级及以上城市PM10浓度要比2012年下降10%以上,京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度要分别下降25%、20%、15%以上。目标艰巨,任重道远。真要治理好大气污染,从立法到执行,环环扣扣能能 不得不直面的问题。细则出台事先,关键还得看如可 去真抓实干。

(邓海建,海外网专栏作者)

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